無錫市商務(wù)局副局長 糜君初

（2012年3月28日）

2010年，我市被商務(wù)部確定為全國10家肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)首批試點(diǎn)城市之一，根據(jù)商務(wù)部對試點(diǎn)工作的要求及規(guī)范，在商務(wù)部的關(guān)心和指導(dǎo)下，無錫市委、市政府高度重視，按照“政府推動、市場運(yùn)作、社會參與、分步實施”的原則，扎實推進(jìn)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，至2011年底，基本形成了肉類蔬菜流通從批發(fā)到零售終端全過程、全方位較完整的肉菜追溯體系和食品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)了對肉類蔬菜流通的閉環(huán)監(jiān)管和來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，基本實現(xiàn)了商務(wù)部提出的“流通千萬里，追溯零距離”的目標(biāo)。

一、充分認(rèn)識肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。運(yùn)用信息技術(shù)實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，建立肉類蔬菜流通追溯體系，做到各流通節(jié)點(diǎn)信息互聯(lián)互通，形成了較為完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯體系，有利于提高流通主體的安全責(zé)任意識，強(qiáng)化防范措施，形成溯源追責(zé)機(jī)制，創(chuàng)造放心肉類蔬菜渠道品牌；有利于消費(fèi)者查詢和維權(quán)，改善消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)；有利于增強(qiáng)政府部門對問題食品的及早發(fā)現(xiàn)和快速處處置能力，從而提高食品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)現(xiàn)代流通體系的不斷完善，提高市場運(yùn)行調(diào)控水平；有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

無錫市政府按照商務(wù)部的要求，為切實做好肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，將2011年作為全市食品安全行動年，并將我市的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)作為無錫市食品安全體系的重要組成部分。

二、項目進(jìn)展情況和主要特點(diǎn)

至2011年12月底，在市區(qū)范圍內(nèi)已完成2家定點(diǎn)屠宰場、2家肉菜批發(fā)市場、26家農(nóng)貿(mào)市場、51家超市大賣場、部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯項目的建設(shè)，并投入試運(yùn)行；12月30日我們邀請了來自江南計算機(jī)研究所、東南大學(xué)計算機(jī)科學(xué)與工程學(xué)院、江蘇省商務(wù)廳、無錫物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成專家組，通過對各流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實地考察，查驗相關(guān)資料，一致認(rèn)為“該項目在追溯體系建設(shè)方面結(jié)合無錫實際情況作出了諸多創(chuàng)新嘗試，形成了‘肉菜備案中心源頭管控’、‘追溯系統(tǒng)助力市場管理’、‘追溯手段為業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)提速’等特色”，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）結(jié)合實際,建設(shè)具有無錫特色的肉菜流通追溯系統(tǒng)

根據(jù)無錫市政府關(guān)于建立集“追溯、檢測、查處執(zhí)法”三位一體的食品安全綜合體系要求，無錫市肉類蔬菜流通追溯體系可以概括為“167”工程，即：建立1個城市管理平臺（無錫市肉菜流通追溯城市管理平臺），6個流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)，7個工作支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能。上聯(lián)國家、省級追溯平臺，下聯(lián)批零市場等各流通節(jié)點(diǎn)。設(shè)立市級中心監(jiān)控室，對全市肉類蔬菜流通追溯管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度。政府相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)和工作權(quán)限，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)使用、管理和維護(hù)。各流通節(jié)點(diǎn)以集成電路卡（IC卡）、無線射頻識別（RIFD）技術(shù)為支撐，實現(xiàn)各流通節(jié)點(diǎn)信息實時互聯(lián)互通。同時實現(xiàn)信息可存儲、過程可監(jiān)控、在線可查詢等功能，構(gòu)建了我市肉類蔬菜流通全過程較為完整可追溯監(jiān)管平臺。

（二）依托“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，打造肉菜信息追溯平臺

無錫市是全國“物聯(lián)網(wǎng)”研發(fā)、應(yīng)用的示范城市之一，因此，我們在肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)中的一些環(huán)節(jié)引用部分“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，主要有：

一是在屠宰環(huán)節(jié)，引入掛鉤型射頻識別（RFID）電子標(biāo)簽、軌道衡、交易終端結(jié)合自動化生產(chǎn)線，實現(xiàn)批次跟蹤和溯源，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

二是在批發(fā)環(huán)節(jié)，通過完善提升肉類和蔬菜批發(fā)市場的電子結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于電子化結(jié)算的肉類蔬菜批次追溯管理系統(tǒng)。

三是在零售環(huán)節(jié)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場的不同應(yīng)用環(huán)境、經(jīng)營戶操作習(xí)慣，開發(fā)了既符合追溯要求，又能滿足實際使用的智能化溯源電子秤，結(jié)合觸摸查詢，手機(jī)查詢、網(wǎng)上查詢等終端，初步實現(xiàn)了消費(fèi)者在零售市場內(nèi)的現(xiàn)場溯源。

四是在蔬菜配送環(huán)節(jié)，引入標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜周轉(zhuǎn)筐。目前在朝陽蔬菜配供中心，安裝了多套讀寫設(shè)備，利用嵌入RFID芯片的塑料周轉(zhuǎn)筐，利用本地蔬菜種植基地進(jìn)行試用，取得了較好的效果。

（三）運(yùn)用先進(jìn)手段，構(gòu)建肉菜追溯基礎(chǔ)應(yīng)用框架 

追溯軟件系統(tǒng)在設(shè)計過程中，充分考慮其業(yè)務(wù)需求須根據(jù)不同的企業(yè)或市場進(jìn)行靈活變化，因此在整個軟件業(yè)務(wù)功能的設(shè)計和實現(xiàn)上采用SOA（面向服務(wù)的體系架構(gòu)），充分保證系統(tǒng)功能和流程實現(xiàn)的靈活性和可擴(kuò)展性。從目前運(yùn)行的情況看，已經(jīng)實現(xiàn)了蔬菜、水果等多品種農(nóng)副產(chǎn)品的可追溯。

三、所做的主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府全力推 

2010年10月21日，我市與商務(wù)部簽訂肉菜追溯系統(tǒng)項目協(xié)議后，10月27日無錫市政府就召開專門會議，聽取無錫市肉菜流通追溯體系建設(shè)工作的情況匯報，要求以商務(wù)部建設(shè)肉菜流通追溯體系試點(diǎn)城市為契機(jī)，推動集追溯、檢測、查處執(zhí)法三位一體的食品安全綜合體系建設(shè)，明確由市長任組長，市政府分管商務(wù)和食品安全的兩位副市長共同擔(dān)任副組長，市商務(wù)局等相關(guān)部門參加的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期組織成員單位對全市肉類蔬菜安全監(jiān)管體系（流通追溯體系）工作中存在的問題進(jìn)行研究，形成各部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保障試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）積極開展調(diào)研，制定工作方案

接到試點(diǎn)任務(wù)后，市商務(wù)局組織人員深入批發(fā)市場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解我市肉菜流通實際情況。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分別提出了《關(guān)于做好市區(qū)范圍內(nèi)肉品流通追溯體系建設(shè)需要解決的問題及建議》和《關(guān)于做好市區(qū)范圍內(nèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)需要解決的問題及建議》等兩篇調(diào)研報告，為制定工作方案打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動，明確職責(zé)分工

肉菜追溯體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及的部門多。根據(jù)“突出重點(diǎn)、職能定責(zé)、相互協(xié)同、形成合力”的原則，落實各自工作職能。商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭做好肉類蔬菜流通溯源體系建設(shè)，完成溯源體系信息化平臺建設(shè)；農(nóng)委按要求做好種（養(yǎng)）植環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作，完成肉類蔬菜供應(yīng)基地管理信息庫的建設(shè)工作，做好生豬屠宰的檢疫工作和蔬菜的農(nóng)殘檢測等工作；質(zhì)監(jiān)部門按要求做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作，規(guī)范生產(chǎn)加工單位肉類蔬菜進(jìn)貨行為，督促其所使用的肉菜來自市肉類蔬菜流通追溯體系內(nèi)的經(jīng)營單位和經(jīng)營戶；工商部門按要求做好市場流通環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作；衛(wèi)生部門按要求做好餐飲環(huán)節(jié)的肉菜監(jiān)管工作，督促指導(dǎo)餐飲服務(wù)行業(yè)及團(tuán)體消費(fèi)單位使用肉菜追溯系統(tǒng)；財政部門積極支持肉類蔬菜安全監(jiān)管體系建設(shè)，做好相關(guān)資金保障和資金監(jiān)管工作等。

（四）制定管理辦法，確保長效監(jiān)管

為確保肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的順利實施和建成后的使用，對項目中涉及到的流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)的管理和設(shè)施設(shè)備的維護(hù)，制定了無錫市肉類蔬菜流通追溯體系相關(guān)管理辦法，包括《無錫市生豬屠宰企業(yè)追溯系統(tǒng)使用管理辦法》、《無錫市批發(fā)市場肉類蔬菜追溯系統(tǒng)使用管理辦法》、《無錫市零售市場肉類蔬菜追溯系統(tǒng)使用管理辦法》、《無錫市市區(qū)豬肉準(zhǔn)入備案登記管理辦法》、《無錫市市區(qū)市場準(zhǔn)入備案中心管理辦法》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)工作責(zé)任書》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)溯源型電子秤使用管理辦法》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)肉菜流通服務(wù)（IC）卡使用管理辦法》、《無錫市肉類蔬菜流通追溯系統(tǒng)蔬菜周轉(zhuǎn)筐使用管理辦法》，與市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《無錫市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)資金管理辦法》，等等。

（五）建設(shè)備案中心，切實管控源頭

根據(jù)無錫市區(qū)肉菜流通實際情況，我們在豬肉批發(fā)市場設(shè)立“豬肉準(zhǔn)入備案中心”，在蔬菜批發(fā)市場設(shè)立“蔬菜準(zhǔn)入備案中心”，實施流通主體實名管理準(zhǔn)入，全面建立經(jīng)營單位和經(jīng)營戶的實名檔案。同時制定了《無錫市市區(qū)豬肉準(zhǔn)入備案登記管理辦法》和《無錫市市區(qū)蔬菜準(zhǔn)入備案中心管理辦法》；截止到今年2月底，已完成主體備案12693戶，其中肉類908戶，蔬菜11785戶。

（六）加強(qiáng)管理培訓(xùn)，確保使用效果

為確保肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作的順利實施和建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)管理工作，我們組織了商務(wù)系統(tǒng)，批發(fā)市場、屠宰場、農(nóng)貿(mào)市場、超市大賣場等流通節(jié)點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。分別深入農(nóng)貿(mào)市場對市場內(nèi)個體經(jīng)營戶進(jìn)行現(xiàn)場講解和培訓(xùn)，使他們熟練掌握系統(tǒng)的使用方法和電子秤的操作規(guī)程。

（七）強(qiáng)化輿論宣傳，做到家喻戶曉

 開展了食品安全科普知識及肉類蔬菜安全監(jiān)管體系（流通追溯體系）建設(shè)的宣傳，使全社會提高對肉類蔬菜安全監(jiān)管、流通溯源必要性和重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提升全民的食品安全意識。

四、項目建設(shè)的幾點(diǎn)體會

建設(shè)肉菜流通追溯系統(tǒng)項目所形成的“倒逼兩頭”的工作機(jī)制，一方面倒逼種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)從源頭把住食品質(zhì)量關(guān)，有效把住入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，從生產(chǎn)源頭加強(qiáng)食品安全管理，另一頭引導(dǎo)消費(fèi)者主動索要溯源小票，加強(qiáng)經(jīng)營者的責(zé)任意識，從消費(fèi)環(huán)節(jié)為食品安全再加一把“保險鎖”。另一方面，倒逼相關(guān)部門改變傳統(tǒng)的管理市場模式、方式和手段，具體表現(xiàn)在進(jìn)一步完善和提升政府監(jiān)管市場流通水平?？偟膩碚f，通過我們的工作，我們深深體會到從我們的工作實踐上，“實現(xiàn)了三個延伸、三大突破、三大提升和實現(xiàn)了三大跨越”，具體來說：

第一，實現(xiàn)了向三方面工作的延伸。一是向關(guān)閉屠宰點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、批發(fā)市場升級工作延伸。從2011年開始，制定了《無錫市市區(qū)屠宰點(diǎn)關(guān)閉工作方案》，分階段關(guān)閉不符合條件的屠宰點(diǎn)；制定了《2011-2015年無錫市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造提升實施意見》，通過3-5年的時間按照肉菜流通溯源體系建設(shè)的要求對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造提升；同時，積極推動批發(fā)市場由傳統(tǒng)的市場管理市場向現(xiàn)代流通方式為主的市場管理延伸。二是追溯品種延伸。在國家規(guī)定的追溯品種之外，我們擴(kuò)大了溯源目錄，目前，無錫初步實現(xiàn)了肉、菜、水果、干貨等四大類品種的可追溯，下一步將向豆制品、水產(chǎn)品等其他食用農(nóng)產(chǎn)品延伸。三是由商品流通向生產(chǎn)基地延伸。強(qiáng)化蔬菜批發(fā)企業(yè)與種植養(yǎng)殖基地掛鉤制度，通過蔬菜周轉(zhuǎn)筐的使用提高蔬菜追溯速度。

第二，實現(xiàn)了技術(shù)上三大突破。一是老屠宰企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行改造實現(xiàn)了屠宰管理水平的突破。通過對現(xiàn)有屠宰企業(yè)屠宰線采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（RFID），對傳統(tǒng)流水線進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)了信息從進(jìn)場環(huán)節(jié)到出場環(huán)節(jié)的自動傳送，使老的屠宰場符合了溯源項目的要求。二是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)用電子化結(jié)算的突破。通過對原有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場原有結(jié)算系統(tǒng)的升級改造，進(jìn)一步提升電子化結(jié)算水平，有效提升了信息化管理水平，使原有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)技術(shù)層面的突破適應(yīng)追溯體系建設(shè)要求。三是通過建立肉菜備案登記中心，實現(xiàn)了流通監(jiān)管向源頭監(jiān)管的突破。從傳統(tǒng)流通方式的管理到建立肉菜備案登記中心，實施了流通源頭控制。

第三，實現(xiàn)了政府管理工作層面上的三大提升。一是實現(xiàn)了政府監(jiān)管市場，管理市場方式的提升，以前屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場是“人管秤”，“人管設(shè)備”，人為因素比較多?，F(xiàn)在是“秤管人”，“設(shè)備管人”大大降低、減少人為因素，大大提高了農(nóng)副產(chǎn)品流通現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。二是實現(xiàn)了政府監(jiān)管市場、管理市場手段的提升。通過該系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)了流通各個節(jié)點(diǎn)信息的互聯(lián)互通、自動上傳，節(jié)省了人工錄入時間，減少了人為導(dǎo)致的誤差，大大提高了工作效率，在管理市場的手段上實現(xiàn)了提升。三是實現(xiàn)了政府監(jiān)管市場、管理市場水平的提升。通過電子化結(jié)算，流通全程信息化監(jiān)管（IC卡），政府監(jiān)管部門實現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代流通管理方式的轉(zhuǎn)變，相關(guān)監(jiān)管部門可以即時掌握所有節(jié)點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營、消費(fèi)情況，并通過肉菜流通追溯系統(tǒng)對各農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等肉菜流通企業(yè)進(jìn)行考評，進(jìn)一步提高了政府監(jiān)管部門管理市場的信息化、組織化水平。

第四，實現(xiàn)了市場監(jiān)管上的三大跨越。一是通過肉菜流通追溯體系項目的建設(shè)，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)結(jié)算方式向電子化結(jié)算方式的跨越。利用無線射頻識別（RFID）、集成電路卡（IC）、條形碼等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行信息采集及傳輸，實現(xiàn)了傳統(tǒng)結(jié)算方式管理向現(xiàn)代結(jié)算方式管理的跨越。二是政府相關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管手段實現(xiàn)新的跨越。可以一舉改變政府相關(guān)部門對肉菜生產(chǎn)及流通經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)的行為缺乏有效的監(jiān)督、監(jiān)控、查處和威懾手段的不利局面，通過信息化的手段，有效強(qiáng)化生產(chǎn)源頭和整個流程各個環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的責(zé)任意識來保障食品質(zhì)量安全管理。三是市場監(jiān)管人員思想觀念的跨越。以前用傳統(tǒng)的觀念管理市場，發(fā)生問題經(jīng)營者、管理者互相推諉，現(xiàn)在項目實施后，用全新的理念管理市場，通過追溯條碼實現(xiàn)從產(chǎn)地到市場的全程質(zhì)量追溯，大大提高了經(jīng)營者和監(jiān)管者的責(zé)任意識。