上世紀90年代以來，信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，不斷推動時代進步與發(fā)展。國際金融危機的爆發(fā)，催生著新的信息科技革命。目前，全球信息技術創(chuàng)新持續(xù)加快，以云計算、云存儲為代表的新興網(wǎng)絡技術正在推動下一代互聯(lián)網(wǎng)大潮；物聯(lián)網(wǎng)技術在促進各單元互聯(lián)的同時，也將帶來更加廣泛的信息量，知識經(jīng)濟進一步凸顯，信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素，信息技術正在全球范圍深入城市管理與人類生產(chǎn)生活的各個方面。

　　我國正處于在全球信息化進程中從被動應對向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵時期，信息基礎設施已較完備，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各級政府紛紛把信息資源開發(fā)利用提升到促進區(qū)域科學發(fā)展、率先發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，給予人才、資金、行政協(xié)調(diào)上的支持。由此判斷，我國已經(jīng)具備在以物聯(lián)網(wǎng)等為特征的新一輪信息技術革命中爭得發(fā)展機遇的實力，應科學謀劃、搶前布局，按照科學發(fā)展的要求，以信息化、智慧化促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

　　1 從數(shù)字城市到智慧城市

　　在上次互聯(lián)網(wǎng)熱潮中，美國前副總統(tǒng)戈爾提出“數(shù)字地球”概念，具體到區(qū)域的信息化建設，即是數(shù)字城市?？梢哉J為數(shù)字城市的核心是用當時可提供的數(shù)字化手段最大限度地利用信息資源，并且統(tǒng)一處理城市各方面信息。它為調(diào)控、監(jiān)管、預測城市提供了先進的技術手段，而且描述了城市今后的發(fā)展方向。武漢市最早在我國提出建設數(shù)字城市，西安、北京等城市進行了這方面的建設。

　　物聯(lián)網(wǎng)技術的興起為促進城市基礎設施的全面物聯(lián)和有效整合創(chuàng)造了條件，2008年IBM公司提出“智慧地球”概念。一些國家、地區(qū)和城市相繼提出建設“智慧國家”、“智慧城市”、“智慧新區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。新加坡提出到2015年建成“智慧國”的計劃。深圳要打造“智慧深圳”，浦東新區(qū)提出建設“智慧浦東”，濱海新區(qū)提出“建設智慧新區(qū)”任務，武漢、沈陽、寧波等地也提出了建設智慧城市的目標。

　　2 智慧城市分析框架

　　按照智慧城市一般概念，可將其建設內(nèi)容分為四個部分：基礎設施、智慧政府、智慧經(jīng)濟與智慧社會。

　　信息化首先需要基礎設施建設，智慧城市發(fā)展首先要完善信息基礎設施，加快骨干光纖、無線寬帶網(wǎng)絡建設，實施三網(wǎng)融合等信息資源整合，以點到面推進傳感器布局，實現(xiàn)城市基礎設施向智慧化的轉(zhuǎn)變。

　　智慧政府是推動智慧城市建設的抓手。要利用現(xiàn)代信息技術，建設高效電子政務系統(tǒng)，逐步形成統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、社會管理、環(huán)境保護、公共安全、應急處理等方面的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與信息網(wǎng)絡平臺，提高政府信息的利用水平和政策科學制訂水平，促進城市信息資源的共享和開發(fā)利用。

　　智慧經(jīng)濟是智慧城市建設的實體。要跟蹤信息化最新技術，掌握物聯(lián)網(wǎng)、第二代互聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市相關的先進技術的最新成果和發(fā)展趨勢，得出完整技術圖譜，突破物聯(lián)網(wǎng)核心關鍵技術，促進物聯(lián)網(wǎng)等新技術對新區(qū)工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透與帶動升級。

　　智慧社會建設是智慧城市的落腳點。在交通、公共安全等領域推廣使用物聯(lián)網(wǎng)等技術，推進教育、文化、衛(wèi)生等社會領域的智慧化管理，提高居民生活質(zhì)量和便利程度。

　　由以上分析可以看出，信息基礎設施建設是城市向智慧化發(fā)展的前提與條件，所謂的經(jīng)濟智慧化更多涉及物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術產(chǎn)業(yè)以及由此對其他產(chǎn)業(yè)的帶動與升級，智慧社會是信息技術在社會領域中的應用，而智慧政府建設則對上述三方面都有涉及，并且是政府自身能力提高的重要途徑。建設好智慧政府，可以確定城市未來發(fā)展方面，帶動信息基礎設施升級，以政府采購等手段直接促進智慧經(jīng)濟發(fā)展，以規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确绞揭龑⒂^經(jīng)濟主體從事相關行業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)，最終促進城市生活智慧化程度的提高，可見智慧政府是推進智慧城市建設的重要抓手。

　　這一結(jié)論從綜合比較各地智慧城市建設方案中也可得出，雖然各城市對城市智慧化建設各有側(cè)重，但對智慧政府建設都給予了充分重視，基本每個城市的方案都以相當篇幅予以論述，下節(jié)專就智慧政府建設展開探討。

　　3 我國城市建設智慧政府的背景、案例與關鍵

　　3.1背景

　　城市智慧政府的建設要在整個信息資源開發(fā)利用的大背景下來考慮。信息資源與材料資源、能源資源共同構成了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，鄧小平同志早在1984年就發(fā)出過“開發(fā)信息資源，服務四化建設”的號召。知識經(jīng)濟時代下，信息資源開發(fā)利用事關國家和區(qū)域競爭力，日益成為我國信息化工作的重點和熱點。全面提升信息收集、處理、研判能力，大力推進信息資源開發(fā)利用，是各級黨委和政府正確判斷經(jīng)濟形勢、進行科學決策的需要，是區(qū)域內(nèi)信息資源整合的需要，是提升信息化水平的需要，是服務企事業(yè)單位發(fā)展和社會公眾知情權的需要。

　　3.2案例

　　近年來，國家越發(fā)重視信息資源開發(fā)利用工作，實施了“金宏”等“金”字過程，在信息化建設中的投入力度也不斷加大。各級地方政府在這方面也進行了很多有益探索，建設了相關的決策支持軟件系統(tǒng)，這些決策支持系統(tǒng)經(jīng)改造提升會應會成為智慧政府建設的基礎。經(jīng)過網(wǎng)絡搜索，可以匯集的相關案例如下：

　　3.2.1宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測預警系統(tǒng)

　　宏觀經(jīng)濟預警監(jiān)測是通過對眾多統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面整理，做出宏觀經(jīng)濟發(fā)展情況最終的判斷，是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)認識上的進步和飛躍。1992年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所“中國經(jīng)濟監(jiān)測預警分析系統(tǒng)”軟件SEMWA2.0投入運行。目前，國內(nèi)江蘇、河北等省已有這類系統(tǒng)。

　　3.2.2北京市政府經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)

　　該項目于2002年開始，2005年完成，獲得北京市科技進步三等獎。目前，北京市西城區(qū)政府依托“金宏工程”，正在建設“經(jīng)濟社會可持續(xù)展信息與決策支持系統(tǒng)”。

　　3.2.3重慶市宏觀經(jīng)濟規(guī)劃GIS輔助決策信息系統(tǒng)

　　系統(tǒng)基于重慶市基本地理信息數(shù)據(jù)庫和主要經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)庫，選取了GDP、工業(yè)總產(chǎn)值等8項指標對重慶市各區(qū)市縣經(jīng)濟發(fā)展水平進行因子分析。系統(tǒng)可實現(xiàn)基本地理信息系統(tǒng)功能和查詢檢索、數(shù)值查詢、空間查詢、統(tǒng)計分析以及經(jīng)濟綜合規(guī)劃評價等專業(yè)功能，為重慶市的區(qū)域宏觀經(jīng)濟規(guī)劃提供有利的依據(jù)。

　　3.2.4廣西三維空間輔助決策支持系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)已于2008年1月在黨政專網(wǎng)上實際運行。構建了廣西以及東盟十國立體地形地貌模型，對廣西各城市主要建筑等內(nèi)容進行三維建模，地名標注等，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡的三維瀏覽及快速定位量測，具有多種模式交互瀏覽功能、空間量測功能、空間與屬性雙向查詢功能。

　　3.2.5寧夏宏觀經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)建設被列入“十一五”寧夏統(tǒng)計信息化建設規(guī)劃綱要。

　　3.2.6“數(shù)字欽州灣”三維輔助決策支持系統(tǒng)

　　構建三維場景模型，形成一個大數(shù)據(jù)量、高精度的三維城市輔助決策支持系統(tǒng)，覆蓋欽州市市區(qū)、欽州港、三娘灣共420平方公里的面積，于2008年底建成，為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃和欽州保稅港區(qū)總體規(guī)劃中各重大項目選址提供更直觀、準確的決策依據(jù)，為“數(shù)字海洋”建設打下堅實基礎。

　　3.2.7煙臺開發(fā)區(qū)三維數(shù)字可視化系統(tǒng)

　　該系統(tǒng)提供了精細的三維城市模型，增強了系統(tǒng)的臨場感，成為規(guī)劃決策的有力輔助。系統(tǒng)2006年投入使用后，開發(fā)區(qū)每啟動一座新樓或其他建設，都要事先將規(guī)劃制成三維空間圖，“植入”可視化系統(tǒng)中，這樣立刻就能逼真地感受到效果的好壞，同時辦公流程各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員審查和提報的意見都在網(wǎng)上公布，并且存入電子檔案庫，提高了城市規(guī)劃的剛性。

　　3.3建設信息分析中心是智慧政府的關鍵

　　由以往案例介紹可見，我國很多地區(qū)已經(jīng)開始利用地理信息系統(tǒng)等信息技術手段，提高科學決策水平。但是地理信息系統(tǒng)是數(shù)字地球時期出現(xiàn)的技術手段，隨著物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術的到來，政府信息化建設將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，無線傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等新技術給政府管理提供了全新的手段，如何科學民主利用將是各級政府面臨的一大問題。另一方面，物聯(lián)網(wǎng)等技術在促進各單元互聯(lián)的同時，也將帶來更加廣泛的信息量，如何高效挖掘、分編、篩選、利用這些信息是考驗政府決策水平的必選課題。完善現(xiàn)有各級政府信息中心職能，建設地區(qū)信息分析中心將是解決這些問題的有效途徑。

　　地區(qū)信息分析中心將以統(tǒng)一規(guī)范、先進可靠的信息化網(wǎng)絡平臺為基礎，以宏觀經(jīng)濟和微觀企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為支撐，以深度分析和科學實驗為核心，為區(qū)域內(nèi)各級黨政機關和職能部門進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和管理提供預測、分析與監(jiān)測等方面的信息服務。

　　在信息分析中心的統(tǒng)籌規(guī)劃下，結(jié)合各職能部門工作，地方政府自身的智慧化建設將得到不斷有力推動。更進一步，應以智慧政府建設為抓手，推進智慧城市在廣度、深度上不斷發(fā)展。

　　4 以智慧政府建設為抓手推進智慧城市發(fā)展的對策建議

　　地方政府以信息分析中心推動自身智慧化建設的同時，應起到產(chǎn)業(yè)引導、生活方式倡導等宏觀規(guī)劃管理職能，保障智慧城市建設所需的資金、人才、技術平臺等方面需求，實現(xiàn)信息驅(qū)動下的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷推進區(qū)域開發(fā)開放，建成智慧城市。

　　4.1發(fā)揮信息分析中心作用，動態(tài)跟蹤智慧城市發(fā)展動態(tài)

　　充分發(fā)揮地區(qū)信息中心作用，搜集國內(nèi)外先進地區(qū)智慧城市建設情況與發(fā)展動態(tài)，確定地區(qū)所處位置和發(fā)展目標，跟蹤信息化最新技術，掌握物聯(lián)網(wǎng)、第二代互聯(lián)網(wǎng)等技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化情況，為政府制訂規(guī)劃和相關政策提供第一手材料，起到輔助決策分析作用。

　　4.2發(fā)揮規(guī)劃引領作用，制訂智慧城市規(guī)劃與實施方案

　　針對城市發(fā)展基礎與功能定位，統(tǒng)一謀劃制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃與具體實施方案。按照規(guī)劃指向，制訂一批扶持政策，做好規(guī)劃落實工作。特別在財政政策方面，應把促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提高政府服務管理效能的項目作為扶持重點，發(fā)揮好財政政策的杠桿效應。在投融資政策方面，要制訂投資導向目錄，鼓勵民間資本參與智慧城市建設。

　　4.3發(fā)揮政府資金引導作用，建設高效投融資平臺

　　智慧城市涉及的軟硬件環(huán)境建設需要大量資金，在做好厲行節(jié)約、充分利用既有設備基礎上，良性的資金運作事關智慧城市建設的成敗。政府要算好投入與產(chǎn)出大帳，探索建立“精確制導”的扶持方式，改革相關相關體制機制，充分發(fā)揮政府資金引導作用，調(diào)動企業(yè)與民間資本加強投入，建立政府引導、企業(yè)為主、民間投入的投融資體系。

　　4.4搭建公共技術服務平臺，促進產(chǎn)業(yè)與研發(fā)對接

　　優(yōu)化技術創(chuàng)新軟硬環(huán)境，加強與科研院所合作，解決企業(yè)需求，搭建官產(chǎn)學研溝通協(xié)調(diào)平臺。建立物聯(lián)網(wǎng)基礎平臺，攻克物聯(lián)網(wǎng)、云計算等涉及的關鍵技術。建設物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、應用試驗、評估檢測公共服務中心，在前期政府投入的基礎上投入市場化運作。培育科技中介機構，增加市場與社會推動智慧城市建設的活力與能力。

　　4.5加強相關人才培養(yǎng)，形成多層次人才體系

　　人才培養(yǎng)是智慧城市建設的重要保障，要加強智慧城市建設高層次領導人才、高層次復合型人才、高技能人才的培養(yǎng)。鼓勵高等學校開設相關課程與專業(yè)。與高校和科研院所合作，通過委托培養(yǎng)、定向培訓等方式建立智慧城市建設管理人才培訓基地。加強職業(yè)院校建設，建立實訓基地，提高技術人員操作水平。

　　4.6引導社會生活方式轉(zhuǎn)變，提高全社會智慧化程度

　　推進一批先行試點，在城市內(nèi)劃定若干地區(qū)建立“智慧城區(qū)”，探索智慧化建筑與交通等社會領域智慧化建設，形成模式后向城市其他地區(qū)擴展。積極培育新型消費觀的形成，出臺物聯(lián)網(wǎng)家電購買使用的鼓勵政策，在全社會逐漸普及智慧化建設，并加快先進信息化成果向消費與生活領域轉(zhuǎn)化，促進新型消費的形成與人民生活水平的提高。

　　通過上述政府政策的出臺與具體措施的實施，必將推動智慧政府建設向縱深進展，從而帶動基礎設施、智慧經(jīng)濟與智慧社會前進，最終實現(xiàn)智慧城市的良好愿景。

　　作者簡介：

　　吳建新，復雜系統(tǒng)與控制博士，天津濱海綜合發(fā)展研究院研究人員，研究方向為信息化建設，經(jīng)濟社會系統(tǒng)分析與建模。