上海通信發(fā)展2011(第四屆)年會(huì)于5月18日至19日在上海浦東環(huán)球金融中心隆重舉行。本屆年會(huì)圍繞“通信與智慧城市”主題。作為全球城市化和信息通信技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，智慧城市正在全球范圍迅速興起。“十二五”期間，上海將大力推動(dòng)“智慧城市”的發(fā)展，重點(diǎn)抓好“三網(wǎng)融合”，大力推進(jìn)信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，建設(shè)“智慧城市”。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長 高新民出席會(huì)議，并在大會(huì)上發(fā)表題為“城市信息化：從數(shù)字城市到智慧城市”的主題演講。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長 高新民(圖)

　　高新民：各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，大家中午好!很高興有機(jī)會(huì)到上海來參加通信發(fā)展論壇。首先請?jiān)试S我代表中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)對發(fā)展論壇的勝利召開表示祝賀同時(shí)也是一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)到上海學(xué)習(xí)上海規(guī)劃建設(shè)智慧城市的理念和工作。特別是剛才張司長有很全面的從通信行業(yè)的角度講到智慧城市的總體上的部署和規(guī)劃也是非常清晰的，聽了以后非常有啟發(fā)。

　　從去年開始，我們?nèi)珖蟾庞?、6個(gè)城市都在做智慧城市，有的城市都已經(jīng)出臺(tái)政策政府文件。比如說廣東廣州、寧波、揚(yáng)州，包括我們上海。北京的啟動(dòng)很早，北京在“十二五”的規(guī)劃里面也有“智慧北京”的提法。但是這個(gè)規(guī)劃本身大概研究了一年多，到現(xiàn)在為止也沒有正式的發(fā)布。但是它的框架基本上出來了。還有工信部也在研究這個(gè)問題，現(xiàn)在信息化推進(jìn)司在組織一個(gè)隊(duì)伍，它不叫智慧城市，叫信息化城市。沒有用智慧兩個(gè)字，大概有兩個(gè)考慮。信息化城市從城市信息化走向信息化的城市，實(shí)際上瞄準(zhǔn)的也是信息化城市的概念。這個(gè)班子正在研究，準(zhǔn)備想搞一個(gè)關(guān)于智慧城市規(guī)劃和建設(shè)，有點(diǎn)像指南性的東西，但是名字叫什么沒有具體定。

　　我最近參加這些城市里面的規(guī)劃討論，還有包括工信部在運(yùn)用這件事情的時(shí)候也有一些參與，談一下看法。我想是兩方面的原因，一方面從背景上。剛才大家講的智慧城市都是跟當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展有關(guān)系的。但是另外一方面可能跟城市的發(fā)展，現(xiàn)在遇到很多瓶頸也有關(guān)系。這兩方面的因素驅(qū)動(dòng)大家思考智慧城市的問題。

　　我想根據(jù)這方面談?wù)勛约旱囊恍┛捶?，也介紹一些我目前了解的情況。第二，我今天講的看法僅為個(gè)人的看法，我這個(gè)看法也有針對性，因?yàn)槲覅⑴c了不少城市的智慧規(guī)劃。我發(fā)現(xiàn)有一些東西值得我們注意。好在我們除了政府以外，我們的企業(yè)和運(yùn)營商、IT的制造和服務(wù)業(yè)的企業(yè)都已經(jīng)非常重視這方面，有的已經(jīng)提出解決方案，有的已經(jīng)提出具體的運(yùn)用。

　　今天我想有針對性的目前在整個(gè)城市里面推進(jìn)這件事情當(dāng)中的個(gè)人看法，僅供大家參考。我今天準(zhǔn)備講三方面的內(nèi)容：一、數(shù)字城市到智慧城市，這兩者中間有什么樣的區(qū)別?二、目前總體來講還處于規(guī)劃階段，規(guī)劃的路徑和總體的架構(gòu)談一下看法。三、我對上海的情況也不比你們在座的清楚，但是我準(zhǔn)備了北京的案例。但我不是北京人，我參與了北京規(guī)劃討論的工作。我想把智慧北京的理念和框架，我認(rèn)為有參考價(jià)值的東西跟大家介紹一下。這不是官方的東西，僅為我個(gè)人的觀點(diǎn)。

　　首先，發(fā)展現(xiàn)代城市尤其是現(xiàn)代大都市，一定要樹立一個(gè)新的發(fā)展觀，或者叫科學(xué)發(fā)展觀。我用一句話來概括：一定要利用兩個(gè)空間，兩種資源。要樹立這個(gè)觀點(diǎn)。不管是大城市，中等城市，甚至于小城市，尤其是大都市一定要樹立這個(gè)觀點(diǎn)。物理空間總是有限的，物質(zhì)資源也是有限的。因此城市里面有效的利用物理空間更科學(xué)的利用物質(zhì)資源靠的就是樹立這樣的觀念，要去利用兩種空間：網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間一體化考慮，整合來考慮。把信息資源支撐物質(zhì)資源的科學(xué)利用、綠色利用、高效利用。這個(gè)理念我認(rèn)為是智慧城市最基本的東西。如果把這個(gè)理念認(rèn)識(shí)清楚，有很多問題就會(huì)得到解決。

　　第二，數(shù)字城市。大家都知道是94年，當(dāng)時(shí)美國的高爾夫總統(tǒng)提出一個(gè)數(shù)字地球的概念延伸出的。后來引發(fā)了我們國家都在推數(shù)字城市。這個(gè)數(shù)字城市開始的時(shí)候或者到現(xiàn)在還有兩種含義，一種含義是載意的信息化描述。后來在我們國家發(fā)生了變化，我們的數(shù)字城市和信息化城市等同起來，因此數(shù)字城市再我們國家來講實(shí)際上是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施和面向服務(wù)的計(jì)算資源基礎(chǔ)設(shè)施，提供創(chuàng)新型管理和服務(wù)的互聯(lián)共同體。

　　在過去這段時(shí)間，包括我們上海在內(nèi)都做了大量的工作，取得了非常明顯的效益。這點(diǎn)是不可否認(rèn)的。盡管我們今天回過頭來看還有很多問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施還支撐不夠，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和資源共享也不夠等等。我想這些只能從應(yīng)用驅(qū)動(dòng)一個(gè)一個(gè)來做，單個(gè)系統(tǒng)做好以后才能協(xié)同，沒有這個(gè)基礎(chǔ)是不可能提到這個(gè)問題。數(shù)字城市實(shí)際上是進(jìn)一步做整合型的信息化城市。所以不能用今天來否認(rèn)過去。但是反過來說我們把智慧城市停留在數(shù)字城市，這也不行。我基本上是這樣的觀點(diǎn)。

　　現(xiàn)在的問題是如何定義智慧城市。我也琢磨了很長時(shí)間。智慧城市最近這幾年，特別是物聯(lián)網(wǎng)在2005年正式提出物聯(lián)網(wǎng)的報(bào)告。后來IBM提出智慧地球?，F(xiàn)在國際上不管是美國，還是歐洲、韓國、東南亞這些地方都在研究這些運(yùn)用。應(yīng)該說我的看法是還沒有找到一個(gè)非常準(zhǔn)確的智慧城市的定義。歐盟委托一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)把智慧城市描述為六個(gè)智慧：智慧的生活，文明素質(zhì)的人，人們的素質(zhì)是智慧生活一個(gè)目標(biāo)之一。我們現(xiàn)在講很多智慧城市只講物之間的聯(lián)系，很少講到人。實(shí)際上是講文化素質(zhì)，包括信息素養(yǎng)的提升要通過智慧城市來推動(dòng)。這一點(diǎn)不要疏忽掉。智慧的移動(dòng)性。我們講智能交通，現(xiàn)在擴(kuò)展了不光是講智能交通，現(xiàn)在國車聯(lián)網(wǎng)。不光是這些東西，它的移動(dòng)性包括車流，道路的交通流，最終是要有合理的部署人流。這就是智能交通的概念，叫智能移動(dòng)性。這個(gè)概念包括使人的流動(dòng)合理化，或者提倡非物質(zhì)化生活方式和工作方式，然后延伸教育、購物等等。這樣的話就能夠解決城市擁堵的問題。智慧的經(jīng)濟(jì)：實(shí)際上就是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，這個(gè)就是經(jīng)濟(jì)的高端化，對上海特別實(shí)用。四個(gè)中心也好，四個(gè)大都市也好。這些都是從高端化的角度來看。智慧的治理：這是講政府，就是進(jìn)參與，公眾參與型的一種完全互動(dòng)型的管理模式。不是政府的管理，包括互聯(lián)網(wǎng)。更重要的是多方參與，國與國的責(zé)任。這個(gè)問題實(shí)際上是非常重要的理念。我們互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)每年都會(huì)參加聯(lián)合國組織的互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。我認(rèn)為別的都是次要的，這個(gè)觀念對于互聯(lián)網(wǎng)管理非常重要。環(huán)保(環(huán)境)：綠色化、低碳化。

　　在這里我舉一個(gè)例子幫助我們理解，和更好的決定這件事情。美國有一個(gè)很有名的咨詢公司，他對智慧城市是這么提的，他認(rèn)為當(dāng)政府、企業(yè)、社區(qū)更加依靠IT應(yīng)對快速城市化帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，城市則會(huì)更加智慧化。智慧城市就是解決大城市發(fā)展中最主要的問題，用ICT技術(shù)來解決問題。他講了7個(gè)要素：綜合應(yīng)用軟件、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)和用戶終端更好的將7個(gè)城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)互聯(lián)起來解決問題。分別是政府、教育、醫(yī)療、公共安全、建筑物、交通運(yùn)輸和公用事業(yè)。7個(gè)要件用網(wǎng)絡(luò)連接起來使它的信息能夠互通，達(dá)到城市的最基運(yùn)行狀態(tài)，使城市對老百姓素質(zhì)的提高和生活更加宜居。

　　我概括了一句話，供大家參考。我個(gè)人建議智慧城市是城市化的高級階段，是以大系統(tǒng)整合的，物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間交互的，是由公眾廣泛參與的。使得城市的管理更加精細(xì)，城市的環(huán)境更加和諧，城市的經(jīng)濟(jì)更加高端，城市生活更加宜居的城市創(chuàng)新發(fā)展模式。

　　歸納起來講，我認(rèn)為智慧城市的核心或者說和數(shù)字城市的區(qū)別要體現(xiàn)在五個(gè)要素：一、與信息化深度融合，形成發(fā)展創(chuàng)新模式。政府也好，企業(yè)也好，城市的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理也好，以及城市的公眾也好都要有創(chuàng)新的發(fā)展模式。

　　二、城市建設(shè)運(yùn)行要素為單位，充分實(shí)施大系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)高協(xié)同。

　　三、由智能感知、分析和響應(yīng)多元需求，實(shí)現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的一體化。這是最核心的，而且是要做到的。

　　四、公眾多方參與和互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。人既是服務(wù)的對象，也是智慧城市創(chuàng)建的主體。

　　五、建立起制度化融合機(jī)制，提供源源不斷的以智慧為基礎(chǔ)的發(fā)展動(dòng)力。

　　這幾點(diǎn)是跟我們過去推信息技術(shù)化不同的地方，也是做得不夠的地方。我們要把這幾個(gè)核心做出來。

　　最終智慧城市的目標(biāo)境界可以這樣來描述：由物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等智慧網(wǎng)絡(luò)支撐的城市生態(tài)將從單個(gè)組織的生產(chǎn)制造和商務(wù)活動(dòng)，部門是的社會(huì)管理，邁入全供應(yīng)鏈協(xié)同生產(chǎn)經(jīng)營、全方位的精細(xì)化管理和全社會(huì)和諧發(fā)展以及人與自然和諧共處的新境界。這是非常高的目標(biāo)，不是容易達(dá)到的。

　　因此智慧城市總結(jié)起來和數(shù)字城市是有聯(lián)系的，但又是有區(qū)別的。智慧城市是數(shù)字城市深化發(fā)展和持續(xù)提升的新階段，是城市信息化建設(shè)的新目標(biāo)。與數(shù)字城市相比，智慧城市更加聚焦民生與服務(wù)，更加鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)，更加強(qiáng)調(diào)公眾參與和互動(dòng)。

　　現(xiàn)在國外有些機(jī)構(gòu)特別是歐盟現(xiàn)在研究智慧城市的三個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)?？赡芪覀儸F(xiàn)在是講物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算比較多。他們不這樣講，他認(rèn)為智慧城市的三個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)是：物的互聯(lián)網(wǎng)，這也可以算是物聯(lián)網(wǎng)。但是國外在研究智慧城市的時(shí)候是講嚴(yán)格意義上的物聯(lián)網(wǎng)。第二是服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)。所有的支撐和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括存儲(chǔ)、計(jì)算能力和工具、應(yīng)用軟件，這些都是算服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)的概念。以及在這上面各種各樣的政府應(yīng)用、商業(yè)應(yīng)用、社區(qū)應(yīng)用、老百姓應(yīng)用也都算服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)。第三是人的互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在我們國內(nèi)很少提這方面。我理解的是智慧城市要把人融入進(jìn)去。人的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在比較接近這個(gè)概念，有可能還要發(fā)展，可能就是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“及時(shí)網(wǎng)絡(luò)”，主要是微博的形式，但是將來還會(huì)有其他的形式，像新浪微博搞得不錯(cuò)，人之間的信息溝通。這三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)有技術(shù)含量，都有不同的技術(shù)，但這三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的三個(gè)基礎(chǔ)，也是我們網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將來發(fā)展的一個(gè)方向。

　　由于時(shí)間關(guān)系，我就不展開了。嚴(yán)格意義上的物聯(lián)網(wǎng)和我們現(xiàn)在通常講的物聯(lián)網(wǎng)相比。嚴(yán)格意義的物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)的新階段，它有幾個(gè)特點(diǎn)：一、時(shí)常在線。二、即時(shí)響應(yīng)。三、自適應(yīng)。四、無所不在。五、可聯(lián)結(jié)所有物件。這些網(wǎng)絡(luò)空間是嚴(yán)格意義上的。因此物聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力不在于我們現(xiàn)在推的，大家可以看得稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)。它在于超越個(gè)別產(chǎn)品性能和單項(xiàng)流程的優(yōu)化控制。現(xiàn)在智能電網(wǎng)主要是搞抄表，當(dāng)然也可以算是智能抄表，但這還不是它的全部，我們可以從這里開始作為一個(gè)切入口。實(shí)現(xiàn)整體機(jī)構(gòu)全流程端到端的協(xié)同優(yōu)化控制，真正做到智能機(jī)構(gòu)、流程和城市。

　　那么云計(jì)算是一種服務(wù)，云計(jì)算不完全是一項(xiàng)新技術(shù)，而是一種新的服務(wù)架構(gòu)。我認(rèn)為主要有三個(gè)特征：一、共享IT資源網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算，包括存儲(chǔ)資源池。而且這種資源池科學(xué)化的。二、快速彈性部署。三、成本效應(yīng)能夠提升，就是說按需使用付費(fèi)。我在國內(nèi)看到很多號(hào)稱自己是云計(jì)算的公司都沒有這三條。

　　推進(jìn)智慧城市，我認(rèn)為目前階段最重要的還是做好規(guī)劃，把規(guī)劃路徑選好。首先描述智慧城市可以講的很漂亮，但是我認(rèn)為最主要是分析形勢和矛盾。解決城市當(dāng)前最突出的問題。而且用解決問題的方式大系統(tǒng)，不是以政府部門為主，也不是某個(gè)企業(yè)為主，而是大系統(tǒng)的概念推進(jìn)。這個(gè)是它的關(guān)鍵。因此智慧城市的關(guān)鍵是一個(gè)長期復(fù)雜的工程，由于當(dāng)前技術(shù)、體制、模式等方面還存在困惑和不確定性。因此在推進(jìn)中更加應(yīng)該強(qiáng)調(diào)立足當(dāng)前、著眼未來。在總體目標(biāo)和原則指引下分階段實(shí)施，有實(shí)效推進(jìn)。智慧城市的目標(biāo)、框架、重點(diǎn)任務(wù)等，也需要在實(shí)踐中，根據(jù)不同時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)演進(jìn)趨勢、社會(huì)民生需求等不斷調(diào)整與優(yōu)化。

　　目前在規(guī)劃和感到階段，我認(rèn)為要避免兩種傾向：一、智慧城市僅僅是個(gè)“帽子”，內(nèi)涵與一般數(shù)字城市基本一樣。這樣就降低了智慧城市的水平和標(biāo)準(zhǔn)，變成了“新瓶裝老酒?！倍?、文章寫得很好，脫離了條件和基礎(chǔ)，確定暫時(shí)不易實(shí)現(xiàn)的智慧城市目標(biāo)和任務(wù)，變成“紙上談兵”。我認(rèn)為這兩個(gè)傾向都要避免。

　　現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)有很多技術(shù)問題都沒有解決，比如在衛(wèi)星化技術(shù)、系統(tǒng)管理工具，特別是傳感器的低能耗，以及由環(huán)境來供電。北京有一個(gè)地方做城市場館，從井蓋開始搞，上海也都開始搞了。一個(gè)區(qū)里面有幾百萬的部件。現(xiàn)在智慧城市，每個(gè)井蓋必須裝一個(gè)傳感器。后來說一個(gè)傳感器大概要一兩個(gè)禮拜要換一個(gè)電池，這個(gè)是不行的，沒有效果的。

　　還有商業(yè)模式在應(yīng)用效益和可持續(xù)性也需要探索。

　　第三個(gè)是安全保障：抗攻擊性和自愈能力，敏感數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私保護(hù)。

　　第四個(gè)是治理機(jī)制：如ONS的支配權(quán)。我們看到智慧城市肯定是一個(gè)方向，在上海是絕對要用的。但這不是短時(shí)期的任務(wù)，一定要逐步的形成。

　　由于時(shí)間關(guān)系，我就不詳細(xì)講了。最后我把北京的例子稍微說一說。北京現(xiàn)在講四個(gè)智慧應(yīng)用，四個(gè)智慧支撐。四個(gè)智慧應(yīng)用里面的重點(diǎn)是，比如說政府協(xié)同服務(wù)，功能是提高政府內(nèi)部效率，還有對智能決策的問題。主要是這三點(diǎn)。企業(yè)方面有一些在做數(shù)字工廠。市民的生活主要是醫(yī)療、社區(qū)、數(shù)字生活方式、消費(fèi)、教育。智能運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施是人口的精細(xì)管理，特別是流動(dòng)人口的問題，因?yàn)榇蟪鞘械娜丝诠芾韱栴}是一個(gè)大問題，怎么樣能夠做到協(xié)同管理。二是交通。然后是公共安全。我認(rèn)為每一塊里面要看最突出的矛盾。

　　四個(gè)支撐是：一、新一代的信息技術(shù)設(shè)施、百兆進(jìn)家庭、光纖入戶等等。二、智慧城市的數(shù)字中心。三、培育世界一流的信息產(chǎn)業(yè)。四、政策法規(guī)的先行，政策法規(guī)的環(huán)境要跟上。

　　還有一點(diǎn)在討論的時(shí)候把這個(gè)東西作為任務(wù)，同時(shí)把智慧運(yùn)用的四個(gè)支撐發(fā)揮在兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)：一個(gè)是政府主導(dǎo)領(lǐng)域，另一個(gè)是市場主導(dǎo)領(lǐng)域。我覺得這個(gè)計(jì)劃考慮的比較周到，不是讓政府或者企業(yè)單獨(dú)包攬。

　　我就講這些。講的不對的地方，請大家批評指正。謝謝大家!