【流媒體網(wǎng)】3月15日消息 2010年1月13日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”。這一決定開啟了中國的“三網(wǎng)融合元年”。然而，一年多來，三網(wǎng)融合試點進(jìn)程并不順暢，迄今尚無一個試點城市的廣電企業(yè)或電信企業(yè)向用戶推出三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，三網(wǎng)融合試點似乎陷入僵局（試點之前上海等地廣電與電信企業(yè)已合作經(jīng)營的IPTV業(yè)務(wù)除外）。破解三網(wǎng)融合進(jìn)程僵局的出路在于政府要從中國廣電企業(yè)和電信企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和基礎(chǔ)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外信息化發(fā)展的實踐和趨勢，調(diào)整三網(wǎng)融合的指導(dǎo)思想、試點目標(biāo)和試點方式，明確通信信息行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，讓家庭信息化引領(lǐng)和超越三網(wǎng)融合。

一、三網(wǎng)融合試點的困境和矛盾焦點

三網(wǎng)融合試點的困境集中表現(xiàn)在融合試點進(jìn)展遲緩，甚至停止不前。這種困境體現(xiàn)在三個方面：一是“三網(wǎng)融合試點方案”出臺較難。在起草“三網(wǎng)融合試點方案”的過程中，廣電總局與工信部在雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍、IPTV集成播控權(quán)等關(guān)鍵事項上分歧很大，從而導(dǎo)致在歷時五個多月時間、五易其稿之后，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組才于2010年6月9日發(fā)布了《三網(wǎng)融合試點方案》。二是試點地區(qū)已上報的試點實施方案尚未得到批復(fù)。截止2010年8月16日，12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)（城市）都在規(guī)定時間內(nèi)上報了試點方案，然而由于這些試點實施方案存在各種各樣的問題，因而至今尚未得到國務(wù)院三網(wǎng)融合試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的批復(fù)。三是廣電系統(tǒng)IPTV中央集成播控總平臺已經(jīng)實現(xiàn)了與試點地區(qū)廣電系統(tǒng)新建IPTV集成播控分平臺的對接，但是尚無一個試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺實現(xiàn)與電信運(yùn)營商傳輸網(wǎng)絡(luò)的對接，從而三網(wǎng)融合的IPTV試點成了廣電系統(tǒng)自導(dǎo)自演的獨(dú)角戲。由此看來，《三網(wǎng)融合試點方案》所規(guī)定的第一階段試點（2010年6月—2011年7月）任務(wù)很難按期完成。這一階段的試點任務(wù)是“試點地區(qū)（城市）、試點企業(yè)按照三網(wǎng)融合試點實施方案，積極推進(jìn)試點”。

從廣電與電信行業(yè)近十年的業(yè)務(wù)競爭關(guān)系看，廣電總局與電信企業(yè)之間在三網(wǎng)融合方面的矛盾焦點是“家庭電視用戶爭奪戰(zhàn)”。雖然《三網(wǎng)融合試點方案》規(guī)定了廣電企業(yè)與電信企業(yè)可以相互進(jìn)入多項業(yè)務(wù)，但是家庭電視用戶卻成了雙方爭奪的焦點。在這場爭奪戰(zhàn)中，電信企業(yè)試圖利用寬帶網(wǎng)絡(luò)和IPTV之矛滲透和進(jìn)占家庭電視用戶市場，而廣電總局則以黨政喉舌和信息安全之盾來堅決防守和反擊電信企業(yè)對家庭電視用戶市場的滲透和進(jìn)攻。

二、導(dǎo)致三網(wǎng)融合試點困境的原因簡析

導(dǎo)致三網(wǎng)融合困境的主要原因在于廣電系統(tǒng)和電信企業(yè)的體制性質(zhì)不同、基礎(chǔ)條件不同、經(jīng)營實力懸殊和利益目標(biāo)不同?！度W(wǎng)融合試點方案》規(guī)定，符合條件的廣電企業(yè)可以申請經(jīng)營三項電信業(yè)務(wù)和符合條件的電信企業(yè)可以申請經(jīng)營六項廣電業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。然而，一方面，從廣電一方看，廣電系統(tǒng)對允許其經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)無力經(jīng)營或無心經(jīng)營。例如，對于有利可圖的寬帶業(yè)務(wù)，目前廣電網(wǎng)絡(luò)總體上尚不具備提供寬帶服務(wù)的能力；對于價格處在下降趨勢之中的IP話音等業(yè)務(wù)，廣電企業(yè)也看不到有何利可圖。另一方面，從電信企業(yè)一方看，一是想要的IPTV業(yè)務(wù)播控權(quán)未能如愿，但也不可能單純做IPTV業(yè)務(wù)傳輸管道而為廣電企業(yè)打工。二是允許電信企業(yè)做的幾項廣電業(yè)務(wù)既非其所長也無利可圖。比如，時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目制作權(quán)本身就是開放的，有沒有三網(wǎng)融合電信企業(yè)都可以參與其中；互聯(lián)網(wǎng)視頻的權(quán)力幾乎也是對社會開放的，已有幾百家企業(yè)已經(jīng)獲得經(jīng)營權(quán)，即使電信運(yùn)營商獲得了經(jīng)營權(quán)也難以作為近期收入和利潤的增長點。三是與受到廣電部門制約的IPTV業(yè)務(wù)相比，電信企業(yè)當(dāng)前有許多對公司收入和發(fā)展戰(zhàn)略影響較大的重要業(yè)務(wù)要做。例如，寬帶提速及用戶鞏固與發(fā)展、3G用戶及業(yè)務(wù)發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用商店創(chuàng)建與發(fā)展、行業(yè)信息化應(yīng)用拓展與深化、政企客戶信息化鞏固與提升、物聯(lián)網(wǎng)試點與探索等。由此可見，廣電總局與電信企業(yè)之間沒有雙贏合作的共同點，三網(wǎng)融合試點進(jìn)展必然緩慢甚至陷入僵局。

三、破解三網(wǎng)融合試點困境之出路：讓家庭信息化引領(lǐng)和超越三網(wǎng)融合

破解三網(wǎng)融合進(jìn)程僵局與困境的出路在于政府要從中國廣電企業(yè)和電信企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和基礎(chǔ)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外信息化發(fā)展的實踐和趨勢，調(diào)整三網(wǎng)融合的指導(dǎo)思想、試點目標(biāo)和試點方式，明確通信信息行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，讓家庭信息化引領(lǐng)和超越三網(wǎng)融合。

（一）調(diào)整三網(wǎng)融合試點的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)三網(wǎng)融合試點走上家庭信息化之路。

政府應(yīng)將三網(wǎng)融合置于家庭信息化及國家信息化發(fā)展的大格局大趨勢之下予以考慮和定位，讓家庭信息化化解廣電企業(yè)與電信企業(yè)雙方爭奪家庭電視用戶的矛盾焦點，調(diào)動多方力量參與和推進(jìn)家庭信息化，引領(lǐng)三網(wǎng)融合試點走向家庭信息化之路。

三網(wǎng)融合試點是以國務(wù)院三網(wǎng)融合試點工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)者、廣電總局和工信部為主導(dǎo)者、試點地方政府為組織者、試點地區(qū)電信企業(yè)與廣電企業(yè)為承擔(dān)者的行政化項目。在某種程度上，三網(wǎng)融合試點就是政府試圖讓兩個性質(zhì)不一、基礎(chǔ)不同、實力不等、目標(biāo)相悖、利益相左的行業(yè)及其企業(yè)去推進(jìn)對己不利的“業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以對于三網(wǎng)融合予以規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但是不應(yīng)該讓廣電與電信兩個行業(yè)及其企業(yè)按政府設(shè)定的時間表去推進(jìn)試點業(yè)務(wù)。這是因為企業(yè)是否以及能否開展某項業(yè)務(wù)應(yīng)由企業(yè)自主決策和自擔(dān)風(fēng)險。因此，政府要從指導(dǎo)思想上明確三網(wǎng)融合試點的根本目的不應(yīng)是僅僅解決廣電與電信兩大行業(yè)的發(fā)展和矛盾，而應(yīng)是將三網(wǎng)融合置于國家信息化發(fā)展的大格局大趨勢之下，通過三網(wǎng)融合提升個人和家庭的信息化應(yīng)用水平，有效地改進(jìn)個人和家庭的生活方式、工作方式、信息溝通方式、休閑娛樂方式等，從而提升個人和家庭的生活質(zhì)量和工作效率。

與三網(wǎng)融合相比，家庭信息化則是以滿足家庭整體及其成員信息化業(yè)務(wù)需求、改善家庭生活方式、提升家庭生活質(zhì)量為目的，以現(xiàn)代新興信息技術(shù)成果為手段，以通信信息基礎(chǔ)運(yùn)營商為主導(dǎo)、眾多相關(guān)部門和企業(yè)參與的市場化活動。從信息技術(shù)角度看，家庭信息化則是指通過有線或無線的方式，在家庭內(nèi)部建立起集家庭控制網(wǎng)絡(luò)和多媒體信息網(wǎng)絡(luò)于一體的家庭信息化平臺，實現(xiàn)信息設(shè)備、通信設(shè)備、娛樂設(shè)備、家用電器、自動化設(shè)備、照明設(shè)備、監(jiān)控裝置，以及水電氣熱表、家庭求助報警等家居設(shè)備互聯(lián)和管理，數(shù)據(jù)和多媒體信息共享的系統(tǒng)。由此可見，家庭信息化的內(nèi)涵要比三網(wǎng)融合豐富得多：家庭信息化不僅需要廣電所提供的有線電視（數(shù)字互動電視）和電信企業(yè)所提供的IPTV等業(yè)務(wù)，而且還需要其它各行各業(yè)開發(fā)和提供能夠在電腦、智能電視、智能手機(jī)等智能終端上使用和享用的通信、學(xué)習(xí)、娛樂、購物、教育、保健、商務(wù)、工作、老人關(guān)照、家庭安防、家用電器管理等多樣化實用業(yè)務(wù)；家庭信息化的外延也比三網(wǎng)融合廣闊得多：參與家庭信息化建設(shè)的行業(yè)和企業(yè)除了廣電企業(yè)和電信企業(yè)之外，還需要電視機(jī)廠商、手機(jī)廠商、學(xué)校、醫(yī)院、文化、出版、報刊、雜志、商場、銀行、交通、電影、音樂、游戲、作家等行業(yè)及企業(yè)參與。由此可見，家庭信息化是一個比三網(wǎng)融合內(nèi)涵豐富、外延廣闊、需要多行業(yè)多廠商參與和推動的大工程和大舞臺。在政府有效導(dǎo)控下，主要運(yùn)營商、新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供商、智能終端提供商、內(nèi)容及應(yīng)用提供商等市場主體攜手推進(jìn)家庭信息化，讓家庭信息化引領(lǐng)三網(wǎng)融合試點的方向和進(jìn)程，有效化解廣電總局與電信企業(yè)關(guān)于家庭電視用戶的爭奪戰(zhàn)。

（二）調(diào)整試點理念、試點目標(biāo)、試點參與方和試點方式，讓家庭信息化超越三網(wǎng)融合。

當(dāng)信息技術(shù)和寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定程度的時候，三網(wǎng)融合將不再是一個難題而會自然實現(xiàn)。隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展，寬帶網(wǎng)絡(luò)在光纖化、移動互聯(lián)網(wǎng)在蓬勃興起、云計算在逐步落地應(yīng)用、新型智能終端在不斷面試、新興信息業(yè)務(wù)在逐漸應(yīng)用。這些信息技術(shù)成果及其應(yīng)用都為家庭信息化創(chuàng)造了條件和奠定了基礎(chǔ)。因此，在家庭信息化引導(dǎo)三網(wǎng)融合試點方向的基礎(chǔ)上，政府要進(jìn)一步全面調(diào)整三網(wǎng)融合試點的理念、目標(biāo)、參與方和試點方式，讓家庭信息化超越三網(wǎng)融合。

創(chuàng)新試點理念：政府、廣電總局和電信企業(yè)都應(yīng)面向社會信息化大局，跳出三網(wǎng)融合的思路。政府應(yīng)從推進(jìn)三網(wǎng)融合試點轉(zhuǎn)向推進(jìn)家庭及社會信息化；廣電總局應(yīng)將保障信息安全和內(nèi)容文明的方式從嚴(yán)格管制電視機(jī)終端轉(zhuǎn)向?qū)﹄娨?、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介上內(nèi)容信息分類管理和源頭負(fù)責(zé)，并逐步形成有強(qiáng)制力的管制法規(guī)；電信企業(yè)應(yīng)從IPTV的思路中跳出來，積極主導(dǎo)通信信息產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)去共同開發(fā)以寬帶為基礎(chǔ)的家庭信息化終端、信息業(yè)務(wù)和安全服務(wù)。

轉(zhuǎn)變試點目標(biāo)：政府應(yīng)將《三網(wǎng)融合試點方案》所提出的2010年至2015年“探索形成與‘三網(wǎng)融合’進(jìn)程相適應(yīng)的政策體系、體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系”可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤剿餍纬膳c‘個人及家庭信息化’進(jìn)程相適應(yīng)的政策體系、體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系”。

擴(kuò)大試點參與方：調(diào)動多方力量參與和推進(jìn)家庭信息化，除了國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組、試點地方政府、廣電總局及其企業(yè)、工信部及電信企業(yè)之外，還應(yīng)包括廣電為主導(dǎo)的廣電產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)、電信企業(yè)主導(dǎo)的通信及信息產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)、水電氣暖單位、電視機(jī)廠商、手機(jī)廠商、家電制造商、新聞總署及出版企業(yè)、衛(wèi)生部及中小學(xué)校、體育總局及各類體育隊、影視劇制作企業(yè)、音協(xié)及音樂企業(yè)、作協(xié)及作家、游戲企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、銀行、ICP、ISP等各類相關(guān)行業(yè)的代表性企業(yè)，讓各方為家庭信息化建言獻(xiàn)策，各揚(yáng)所長，各用其智，各盡其力。

變換試點方式：從用行政方式為主推進(jìn)三網(wǎng)融合試點轉(zhuǎn)向以市場化方式為主調(diào)動各方積極性參與家庭信息化建設(shè)。在推進(jìn)家庭信息化建設(shè)方面，政府應(yīng)充分發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的功能。如政府要負(fù)責(zé)國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略制定和實施、通信信息業(yè)發(fā)展規(guī)劃、通信信息內(nèi)容監(jiān)管等。家庭信息化所需要的寬帶網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)、終端研發(fā)、業(yè)務(wù)開發(fā)與推廣、商業(yè)模式創(chuàng)新等條件和要素則應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)自主決策自愿經(jīng)營的市場化方式，讓以電信運(yùn)營商為主導(dǎo)的通信信息產(chǎn)業(yè)鏈與以廣電運(yùn)營商為主導(dǎo)的通信信息產(chǎn)業(yè)鏈各揚(yáng)所長，有效競爭，合作共贏。例如，關(guān)于IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展方式，政府應(yīng)在堅持網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和內(nèi)容合法合德的前提下，鼓勵廣電企業(yè)與電信企業(yè)探索合作雙贏的發(fā)展方式。當(dāng)前，IPTV業(yè)務(wù)已有六種運(yùn)營模式：廣電主導(dǎo)模式、電信主導(dǎo)模式、政府主導(dǎo)模式、“廣電+電信”合作運(yùn)營模式、“IPTV牌照運(yùn)營商、地方廣電和地方電信”三方共建模式、戰(zhàn)略協(xié)議合作模式等。政府應(yīng)對這些IPTV業(yè)務(wù)運(yùn)營模式進(jìn)行總結(jié)，以確定更為合理的IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加快家庭信息化進(jìn)程。

（三）借鑒國外家庭信息化發(fā)展經(jīng)驗，積極探索中國家庭信息化發(fā)展模式。

歐洲及美日韓等國家并沒有提出明確的“三網(wǎng)融合”概念，然而它們卻十分重視制定和實施國家信息化戰(zhàn)略，鼓勵和指導(dǎo)運(yùn)營商進(jìn)行寬帶建設(shè)，為家庭信息化奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。運(yùn)營商則十分重視家庭信息化所需要的終端創(chuàng)新和業(yè)務(wù)開發(fā)。

1、各國紛紛出臺和實施寬帶戰(zhàn)略，奠定家庭信息化的堅實基礎(chǔ)。寬帶是未來信息社會發(fā)展的重要載體和基礎(chǔ)設(shè)施，世界各國紛紛出臺國家寬帶策略以加快寬帶建設(shè)和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全球已有82個國家出臺或計劃出臺“國家寬帶戰(zhàn)略”，各發(fā)達(dá)國家針對寬帶發(fā)展都給予了大量的資金和扶持政策。美國總統(tǒng)奧巴馬2011年2月10日宣布推動建設(shè)高速無線網(wǎng)絡(luò)計劃，要在5年內(nèi)使全美98%的家庭能夠使用到高速互聯(lián)網(wǎng)。韓國、日本和新加坡三個國家都計劃在未來兩到五年中將1Gbps（即傳輸速度為每秒1000兆位）寬帶服務(wù)的家庭普及率提升到90%以上。

目前，我國在寬帶普及率、光線接入、網(wǎng)速等多方面都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。2010年5月25日，美國互聯(lián)網(wǎng)流量監(jiān)測機(jī)構(gòu)Ookla對全球152個國家和地區(qū)的有線寬帶網(wǎng)速測試的結(jié)果表明：中國平均下行速度為2.94Mbps，位居第77位；中國平均上行速度為1.28Mbps，位列第43位。由此可見，中國很有必要加快實施國家寬帶戰(zhàn)略，通過寬帶技術(shù)的發(fā)展提升整個社會的信息化水平，有效促進(jìn)社會生活方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。我國各大運(yùn)營商十分重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和光纖化改造，以搶占和鞏固寬帶競爭制高點。2009年中國聯(lián)通提出了“光速城市”計劃。2010年7月8日，廣電總局為加速推進(jìn)中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）相關(guān)工作，促進(jìn)三網(wǎng)融合，決定成立中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）工作組，計劃用十年時間建成覆蓋全國3億用戶和連接2億家庭的下一代廣播電視網(wǎng)。2011年2月16日，中國電信宣布全面啟動“寬帶中國 光網(wǎng)城市”工程，2011年起，將以無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建“百兆進(jìn)戶、千兆進(jìn)樓、T級”的寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，計劃使城市地區(qū)的新增光纖入戶家庭達(dá)到3000萬戶，并計劃分別在2013年和2015年，將這一數(shù)字提高到8000萬戶和1億戶。